Règlement eIDAS expliqué : ce que change eIDAS 2 (2024/1183)
eIDAS 2, règlement (UE) 2024/1183, article par article : portefeuille européen d'identité numérique (EUDI Wallet), parties utilisatrices, nouveaux services de confiance, certificats web, actes d'exécution, dates et sanctions.
En bref
Le règlement eIDAS est la loi de l'UE sur l'identification électronique et les services de confiance, le règlement (UE) n° 910/2014. Le règlement (UE) 2024/1183, appelé eIDAS 2, le modifie au lieu de le remplacer et ajoute le portefeuille européen d'identité numérique (EUDI Wallet).[1]
- Chaque État membre doit fournir au moins un portefeuille d'ici le 24 décembre 2026.[1]
- Les entreprises privées tenues d'utiliser une authentification forte des utilisateurs l'acceptent à la demande de l'utilisateur d'ici le 24 décembre 2027. Les microentreprises et les petites entreprises en sont exemptées.[1]
- Nouveaux services de confiance : attestations d'attributs, archivage, registres électroniques et dispositifs de signature à distance.[1]
Le règlement (UE) 2024/1183 a été publié au Journal officiel le 30 avril 2024 et est entré en vigueur le 20 mai 2024. Son titre indique qu'il modifie le règlement (UE) n° 910/2014 « en ce qui concerne l'établissement du cadre européen relatif à une identité numérique ».[1]
L'objectif affiché est « d'améliorer son efficacité, d'étendre ses avantages au secteur privé et de promouvoir des identités numériques de confiance pour tous les Européens » (considérant 1).[1] Pour les bases de l'identification électronique (eID), consultez ce qu'est la vérification eID.
Ce que couvre le règlement eIDAS après le règlement (UE) 2024/1183
L'article 1 remplacé confie trois missions au règlement : fixer les conditions de reconnaissance des schémas d'identification électronique notifiés des autres États membres ainsi que de fourniture et de reconnaissance des portefeuilles EUDI, établir des règles pour les services de confiance, et poser un cadre juridique pour les signatures électroniques, les cachets électroniques, les horodatages électroniques, les documents électroniques, l'envoi recommandé électronique, les certificats d'authentification de site internet, l'archivage, les attestations d'attributs, les dispositifs de création de signature et de cachet, et les registres électroniques.[1] Les changements qu'une entreprise rencontre le plus souvent :[1]
| Domaine | Ce que fait le règlement (UE) 2024/1183 | Articles |
|---|---|---|
| Portefeuille EUDI | Insère une nouvelle section dans le chapitre II | 5a à 5f |
| Fonctionnalités des appareils | Les contrôleurs d'accès donnent aux fournisseurs de portefeuilles un accès gratuit aux fonctionnalités du système d'exploitation, du matériel et des logiciels | 12b |
| Sanctions | Fixe un plancher pour le montant maximal des amendes infligées aux prestataires de services de confiance | 16 |
| Vérifications d'identité par les prestataires qualifiés | Réécrit la manière dont l'identité est vérifiée avant la délivrance | 24 |
| Signature et cachet à distance | Ajoute un service qualifié de gestion des dispositifs à distance | 29a, 39a |
| Certificats de site internet | Les navigateurs doivent reconnaître les certificats qualifiés | 45, 45a |
| Nouveaux services de confiance | Attestations d'attributs, archivage, registres électroniques | 45b à 45l |
Le chapitre sur le portefeuille EUDI : articles 5a à 5f
L'article 3(42) le définit comme un moyen d'identification électronique qui permet à l'utilisateur de stocker, gérer et valider des données d'identification personnelle et des attestations électroniques d'attributs, de les présenter aux parties utilisatrices et de signer au moyen de signatures électroniques qualifiées. Six articles composent le chapitre :[1]
| Article | Objet | Règle principale |
|---|---|---|
| 5a | Le portefeuille | Au moins un par État membre, au niveau de garantie élevé, gratuit pour les personnes physiques, logiciel d'application open source |
| 5b | Parties utilisatrices | Enregistrement dans l'État membre d'établissement ; demander uniquement les données enregistrées |
| 5c | Certification | Valable jusqu'à cinq ans, avec une évaluation des vulnérabilités tous les deux ans |
| 5d | Liste des portefeuilles certifiés | Publiée au Journal officiel |
| 5e | Atteinte à la sécurité | Suspension sans retard injustifié ; retrait s'il n'y est pas remédié dans un délai de trois mois |
| 5f | Acceptation | Organismes publics, parties privées réglementées et très grandes plateformes en ligne |
L'utilisation est volontaire : l'accès aux services « ne peut en aucune façon être restreint ou rendu désavantageux » pour les personnes physiques ou morales qui n'ont pas de portefeuille (article 5a(15)). Les utilisateurs ont « le contrôle total » de leurs données. Le fournisseur ne peut pas les combiner avec des données issues de ses autres services (article 5a(14)). Ni les émetteurs d'attestations ni aucune autre partie ne peuvent suivre, relier ou corréler l'utilisation, sauf autorisation explicite de l'utilisateur (article 5a(16)).[1]
Il contient les données d'identification personnelle (PID). Le nom de famille, le prénom, la date et le lieu de naissance et la nationalité sont obligatoires. L'adresse, un numéro administratif personnel et la photo sont facultatifs.[3] Les PID sont émises au format SD-JWT VC et au format ISO/IEC mdoc (voir SD-JWT VC vs mdoc). La photo ne devient obligatoire qu'à partir du 11 août 2028.[4] Voici ce que voit l'utilisateur, selon l'Architecture and Reference Framework (ARF) v3.0.0 :[5]
Confirmez votre identité
Partagez vos informations depuis votre portefeuille EUDI.
Ouvrir le portefeuille
Utiliser une autre méthode
1Les autres méthodes restent disponibles (article 5a(15)).[1]
Assureur Exemple demande
- Nom de famillePartagé
- PrénomPartagé
- Date de naissancePartagé
- AdresseNon partagée
2Le portefeuille authentifie le service, vérifie la demande par rapport à son enregistrement et l'affiche.[5]
Approuver la demande
Vous décidez de ce qui est partagé.
Partager
Refuser
3L'utilisateur approuve ou refuse.[5]
Données reçues
Signature et révocation vérifiées.
4Le service valide ce qu'il a reçu.[1][5]
Vidéo à venir : flow-eudi-openid4vp
Une présentation depuis un portefeuille via OpenID for Verifiable Presentations (OpenID4VP).
Où en sont les portefeuilles
Au 5 octobre 2026, nos sources ne confirment pas qu'un portefeuille soit certifié. L'Italie a fait état de 10,1 millions d'activations d'IT-Wallet au 17 février 2026.[10] L'Allemagne prévoit son portefeuille à partir de janvier 2027.[11] Plus de détails dans Lancement du portefeuille EUDI par pays.
Règles applicables aux parties utilisatrices dans le règlement eIDAS
Une partie utilisatrice s'appuie sur un moyen d'identification électronique, un portefeuille ou un service de confiance (article 3(6)).[1]
| Qui | Obligation d'acceptation | Date dans le texte |
|---|---|---|
| Organismes du secteur public | Lorsque l'identification électronique est exigée pour un service public en ligne (art. 5f(1)) | Non précisée à l'art. 5f(1) |
| Parties privées tenues par la loi ou par contrat d'utiliser une authentification forte de l'utilisateur | Uniquement à la demande volontaire de l'utilisateur (art. 5f(2)) | 24 décembre 2027 |
| Très grandes plateformes en ligne | Lorsqu'elles exigent une authentification de l'utilisateur (art. 5f(3)) | Pas de date distincte |
Les secteurs que cite l'article 5f(2), de la banque et de la santé aux télécommunications, suivent le mot « notamment ». Le déclencheur est l'obligation d'authentification forte de l'utilisateur.[1]
1Vérifiez la taille de votre entreprise
Les microentreprises et les petites entreprises sont exemptées.
La loi ou un contrat impose une authentification forte de l'utilisateur
Accepter le portefeuille
Au plus tard le 24 décembre 2027, à la demande de l'utilisateur.
Aucune obligation au titre de l'article 5f(2)
S'appuyer sur le portefeuille relève de votre choix.
2S'enregistrer avant de s'appuyer sur le portefeuille
Dans l'État membre où vous êtes établi.
Dès que vous vous appuyez sur le portefeuille, vous enregistrez au titre de l'article 5b « l'utilisation prévue des portefeuilles européens d'identité numérique, y compris une indication des données à demander », et vous ne devez pas demander aux utilisateurs « de fournir des données autres que celles indiquées ». Vous vous identifiez auprès de l'utilisateur et vous validez ce que le portefeuille présente. Un intermédiaire agissant pour votre compte « est réputé être » une partie utilisatrice et « ne conserve pas de données relatives au contenu de la transaction » (article 5b(10)).[1]
Les règles d'enregistrement s'appliquent à partir du 24 décembre 2026. Elles définissent un certificat d'accès, qui vous authentifie auprès du portefeuille, et un certificat d'enregistrement, dont les États membres peuvent exiger la délivrance.[2] Les portefeuilles ne vérifient les certificats d'enregistrement qu'à partir du 11 août 2028.[4] La présentation utilise OpenID4VP ou ISO/IEC 18013-7.[5] Pour le détail : le guide de la partie utilisatrice du portefeuille EUDI et le guide du vérificateur OpenID4VP.
Nouveaux services de confiance : attestations, archivage, registres et signature à distance
L'article 3(16) définit désormais le « service de confiance » comme incluant les attestations d'attributs, les dispositifs de création de signature et de cachet à distance, l'archivage électronique et les registres électroniques. Chacun existe sous une forme qualifiée, fournie par un prestataire de services de confiance qualifié, avec un effet juridique renforcé :[1]
| Service | Définition à l'article 3 | Effet juridique ou règle applicable à la forme qualifiée | Articles |
|---|---|---|---|
| Attestation électronique d'attributs | « une attestation sous forme électronique qui permet d'authentifier des attributs » | « le même effet juridique que les attestations délivrées légalement sur papier » | 45b à 45h |
| Archivage électronique | Réception, stockage, récupération et suppression de données et documents électroniques, en garantissant leur durabilité, leur lisibilité et leur intégrité | « la présomption de leur intégrité et de leur origine » pendant la durée de conservation | 45i, 45j |
| Registre électronique | « une séquence d'enregistrements de données électroniques qui garantit l'intégrité de ces enregistrements et l'exactitude de l'ordre chronologique de ces enregistrements » | « la présomption de leur ordre chronologique séquentiel unique et exact et de leur intégrité » | 45k, 45l |
| Dispositifs de signature et de cachet à distance | Un dispositif qualifié « géré par un prestataire de services de confiance qualifié » pour le compte du signataire | Seul un prestataire qualifié peut le proposer en tant que service qualifié | 29a, 39a |
Les attestations délivrées par un organisme du secteur public responsable d'une source authentique, ou pour son compte, ont le même effet (article 45b(2)). Les autres formes non qualifiées ne peuvent pas se voir refuser un effet juridique au seul motif qu'elles se présentent sous forme électronique ou qu'elles ne sont pas qualifiées.[1]
Au plus tard le 24 décembre 2026, les États membres doivent permettre aux prestataires qualifiés de vérifier, à la demande de l'utilisateur, au moins les attributs de l'annexe VI auprès de sources authentiques du secteur public, dont l'adresse, l'âge, la nationalité, les qualifications, les pouvoirs de représentation et les données d'entreprise (article 45e). Les prestataires d'attestations « ne combinent pas les données à caractère personnel relatives à la fourniture de ces services avec des données à caractère personnel provenant de tout autre service » (article 45h).[1]
Avant de délivrer un certificat ou une attestation qualifiés, un prestataire vérifie l'identité au moyen du portefeuille ou d'un moyen d'identification électronique notifié de niveau de garantie élevé, d'un certificat qualifié, de la présence physique, ou d'« autres méthodes d'identification qui garantissent l'identification de la personne avec un degré de confiance élevé » (article 24(1a)).[1]
Certificats d'authentification de site internet : articles 45 et 45a
Un certificat d'authentification de site internet « permet d'authentifier un site internet et associe celui-ci à la personne physique ou morale à laquelle le certificat est délivré » (article 3(38)).[1] L'article 45 remplacé impose une obligation aux navigateurs :
Article 45(1a)Règlement (UE) n° 910/2014, tel que modifié par le règlement (UE) 2024/1183
« Les certificats qualifiés d'authentification de site internet délivrés conformément au paragraphe 1 du présent article sont reconnus par les fournisseurs de navigateurs internet. Les fournisseurs de navigateurs internet veillent à ce que les données d'identité attestées dans le certificat et les attributs attestés supplémentaires soient affichés de manière conviviale. »
Source : EUR-Lex, règlement (UE) 2024/1183[1]
En vertu de l'article 45a, les navigateurs ne peuvent prendre des mesures de précaution « qu'en cas de préoccupations étayées liées à des atteintes à la sécurité ou à la perte d'intégrité d'un certificat ou d'un ensemble de certificats identifiés », et doivent en informer par écrit la Commission, l'organe de contrôle, le titulaire du certificat et l'émetteur.[1]
Actes d'exécution adoptés à ce jour
Les actes d'exécution relatifs au portefeuille publiés au 5 octobre 2026 (les cinq premiers le 4 décembre 2024) :
| Acte | Objet | En vigueur ou applicable |
|---|---|---|
| 2024/2977 | PID et attestations délivrées aux portefeuilles | 24 décembre 2024[3] |
| 2024/2979 | Intégrité et fonctionnalités de base | 24 décembre 2024[6] |
| 2024/2980 | Notifications relatives à l'écosystème des portefeuilles | 24 décembre 2024[6] |
| 2024/2981 | Certification des portefeuilles | 24 décembre 2024[6] |
| 2024/2982 | Protocoles et interfaces | 24 décembre 2024[6] |
| 2025/846 | Mise en correspondance transfrontière des identités | 24 décembre 2026[7] |
| 2025/847 | Réactions aux atteintes à la sécurité | 7 mai 2026[7] |
| 2025/848 | Enregistrement des parties utilisatrices de portefeuilles | 24 décembre 2026[2] |
| 2025/849 | Liste des portefeuilles certifiés | 20 jours après la publication[7] |
| 2025/1569 | Attestations qualifiées et attestations émanant d'organismes publics | Règles applicables à partir du 19 août 2026[8] |
| 2026/798 | Enrôlement à distance dans les portefeuilles | 20 jours après la publication[9] |
| 2026/1730 | Modifie le 2025/848 (normes) | 11 août 2026[9] |
| 2026/1731 | Modifie les actes de 2024 : formats, portrait | En partie à partir du 11 août 2028[4] |
| 2026/1735 | Modifie le 2025/1569 (normes) | En partie à partir du 1er janvier 2027[9] |
Hors de ce tableau
Les articles relatifs aux services de confiance prévoient leurs propres actes d'exécution (les articles 29a, 45, 45j et 45l fixent chacun le 21 mai 2025 pour les normes de référence).[1]
Dates et sanctions
Les articles 49 et 51 ajoutent des dates pour les prestataires de services de confiance et la Commission :[1]
| Date | Ce qui se passe | Fondement |
|---|---|---|
| 21 mai 2026 | Les prestataires qualifiés avant le 20 mai 2024 soumettent un rapport d'évaluation de la conformité portant sur l'article 24(1), (1a) et (1b) | Art. 51(4) |
| 21 mai 2026 | Échéance du rapport de réexamen de la Commission | Art. 49(1) |
| 24 décembre 2026 | Échéance pour les portefeuilles ; application des règles d'enregistrement ; attributs de l'annexe VI vérifiables | Art. 5a(1), art. 45e ;[1] Règlement d'exécution (UE) 2025/848[2] |
| 21 mai 2027 | Les dispositifs approuvés au titre de la directive 1999/93/CE cessent d'être considérés comme qualifiés | Art. 51(1) |
| 24 décembre 2027 | Les parties utilisatrices privées réglementées acceptent le portefeuille | Art. 5f(2) |
| 11 août 2028 | Portrait obligatoire ; certificats d'enregistrement vérifiés | Règlement d'exécution (UE) 2026/1731[4] |
Nous n'avons pas vérifié si le réexamen de la Commission a été publié. Voir Échéances du portefeuille EUDI pour 2026 et 2027.
En matière de sanctions, l'article 16 demande aux États membres des règles « effectives, proportionnées et dissuasives » et fixe un plancher pour le montant maximal des amendes infligées aux prestataires de services de confiance :[1]
Ce qui est documenté
Les montants de l'article 16(2) concernent les prestataires de services de confiance. Pour une partie utilisatrice qui ne respecte pas l'article 5b ou 5f, le règlement ne fixe aucun montant : les sanctions sont celles que chaque État membre établit en vertu de l'article 16(1).[1]
Ce qu'eIDAS 2 signifie pour les entreprises
Trois groupes :[1]
Doivent accepter
Prestataires de services réglementés
- Accepter d'ici le 24 décembre 2027
- Uniquement à la demande de l'utilisateur
- Garder d'autres moyens disponibles
Articles 5f(2), 5a(15)
Peuvent accepter
Toute autre entreprise
- S'enregistrer d'abord
- Ne demander que les données enregistrées
- Valider ce qui est reçu
Article 5b
Doivent se conformer
Prestataires de services de confiance
- Nouveaux services qualifiés
- Nouvelles vérifications d'identité
- Amendes avec un plancher
Articles 16, 24, 45b à 45l
Pour l'entrée en relation, le règlement de l'UE relatif à la lutte contre le blanchiment de capitaux (AMLR) s'applique à compter du 10 juillet 2027. Son article 22(6) admet un document d'identité ou une identification électronique de niveau de garantie substantiel ou élevé.[12] Les projets finaux de normes de l'Autorité de lutte contre le blanchiment de capitaux du 30 septembre 2026, qui n'ont pas encore force de loi, précisent que cela « inclut les portefeuilles européens d'identité numérique ».[13] Les tableaux PID applicables aux personnes physiques dans le règlement d'exécution (UE) 2024/2977 ne prévoient aucun numéro d'identification fiscale, et l'adresse y est facultative. Prévoyez donc une autre source pour ces deux données.[3] Voir aussi Les schémas eID par pays.
Comment Didit vous aide à vous préparer au portefeuille EUDI
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Cinq eID nationaux sont en production via les portefeuilles d'identité numérique : MitID, BankID Suède, le Finnish Trust Network, Smart-ID et Mobile-ID. Chacun renvoie le nom complet, la date de naissance, un identifiant propre au schéma (par exemple le personnummer suédois ; MitID renvoie un identifiant pseudonymisé, et non le numéro CPR), le niveau de garantie déclaré par le schéma et une vérification de signature.[14] Les utilisateurs qui n'en disposent pas basculent vers la capture de document avec lecture de la puce NFC, détection du vivant et comparaison faciale. Un contrôle KYC complet coûte $0.33, la vérification NFC $0.15 et le filtrage AML $0.20. Les schémas figurent sur la page de vérification eID, et une page eIDAS 2 est disponible.
Ce que Didit fournit
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Ce qui reste de votre ressort
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Points clés
- eIDAS 2 est le règlement (UE) 2024/1183. Il modifie le règlement (UE) n° 910/2014 et ne le remplace pas.
- Les États membres fournissent un portefeuille au plus tard le 24 décembre 2026. Les parties utilisatrices privées réglementées l'acceptent au plus tard le 24 décembre 2027.
- Le plancher d'amende de l'article 16 s'applique uniquement aux prestataires de services de confiance.
Questions fréquentes
Qu'est-ce que le règlement eIDAS ?
Le règlement de l'UE sur l'identification électronique et les services de confiance, le règlement (UE) n° 910/2014. Depuis 2024, il établit aussi le cadre européen relatif à une identité numérique, qui inclut le portefeuille EUDI.[1]
Quand eIDAS 2 est-il entré en vigueur ?
Le 20 mai 2024, soit le vingtième jour suivant sa publication le 30 avril 2024. Les délais applicables au portefeuille courent à compter du 24 décembre 2024, date d'entrée en vigueur des premiers actes d'exécution, calculée de la même manière.[1]
Quelles entreprises doivent accepter le portefeuille EUDI ?
Les parties utilisatrices privées tenues, par la loi ou par contrat, de recourir à une authentification forte de l'utilisateur pour l'identification en ligne. Elles l'acceptent au plus tard le 24 décembre 2027, uniquement à la demande de l'utilisateur. Les microentreprises et les petites entreprises sont exemptées.[1]
Les très grandes plateformes en ligne ont-elles une échéance ?
L'article 5f(3) leur impose d'accepter le portefeuille à la demande de l'utilisateur lorsqu'elles exigent une authentification de l'utilisateur. Le texte ne fixe pas de date distincte pour ce paragraphe.[1]
Quelles sont les sanctions prévues par eIDAS 2 ?
Les États membres les fixent. Pour les prestataires de services de confiance, l'amende maximale doit être d'au moins EUR 5,000,000, ou de 1% du chiffre d'affaires annuel mondial si ce montant est plus élevé, pour une personne morale. Le règlement ne fixe aucun montant pour les parties utilisatrices.[1]
Qu'est-ce qu'une attestation électronique d'attributs ?
Une attestation sous forme électronique qui permet d'authentifier des attributs. Une attestation qualifiée, délivrée par un prestataire de services de confiance qualifié, a le même effet juridique qu'une attestation sur papier délivrée légalement.[1]
Les navigateurs doivent-ils reconnaître les certificats qualifiés d'authentification de site internet ?
Oui. L'article 45(1a) dispose qu'ils sont reconnus par les fournisseurs de navigateurs internet. L'article 45a n'autorise des mesures de précaution qu'en cas de préoccupations fondées en matière de sécurité, avec une notification écrite.[1]
Le portefeuille EUDI est-il obligatoire pour les citoyens ?
Non. L'article 5a(15) prévoit que son utilisation est volontaire et que les personnes physiques ou morales qui ne l'utilisent pas ne doivent pas être désavantagées. En vertu de l'article 5a(13), il est gratuit pour les personnes physiques.[1]
Sources
- Règlement (UE) 2024/1183 (eIDAS 2), EUR-Lex, Journal officiel du 30 avril 2024. Considérants 1, 7 et 8 ; articles 1, 2, 3, 5a à 5f, 11a, 12b, 16, 19a, 24, 29a, 39a, 45 à 45l, 49 et 51 ; annexe VI.
- Règlement d'exécution (UE) 2025/848 relatif à l'enregistrement des parties utilisatrices de portefeuille, EUR-Lex, Journal officiel du 7 mai 2025.
- Règlement d'exécution (UE) 2024/2977 relatif aux données d'identification personnelle, EUR-Lex, Journal officiel du 4 décembre 2024.
- Règlement d'exécution (UE) 2026/1731, EUR-Lex, Journal officiel du 22 juillet 2026 (formats, profils, portrait, vérification des certificats d'enregistrement).
- Architecture and Reference Framework v3.0.0, Commission européenne, 23 juillet 2026.
- Règlements d'exécution (UE) 2024/2979, 2024/2980, 2024/2981 et 2024/2982, EUR-Lex, Journal officiel du 4 décembre 2024 (chaque lien figure dans le tableau).
- Règlements d'exécution (UE) 2025/846, 2025/847 et 2025/849, EUR-Lex, Journal officiel du 7 mai 2025 (chaque lien figure dans le tableau).
- Règlement d'exécution (UE) 2025/1569 relatif aux attestations d'attributs qualifiées et aux attestations d'attributs délivrées par des organismes publics, EUR-Lex, Journal officiel du 30 juillet 2025.
- Règlements d'exécution (UE) 2026/798, 2026/1730 et 2026/1735, EUR-Lex, Journal officiel du 8 avril 2026 et du 22 juillet 2026 (chaque lien figure dans le tableau).
- IT-Wallet dépasse les 10 millions d'activations, Département italien pour la transformation numérique, 17 février 2026.
- Digitale Identitätengesetz, première lecture, Bundestag allemand, 23 septembre 2026.
- Règlement (UE) 2024/1624 (AMLR), EUR-Lex, Journal officiel du 19 juin 2024, articles 22(6) et 90.
- Rapport final, projet de RTS au titre de l'article 28(1) de l'AMLR, AMLA, 30 septembre 2026 (projet final, sans force de loi).
- Portefeuilles d'identité numérique, documentation Didit.
Pour savoir ce qu'implique concrètement l'acceptation du portefeuille, consultez la page portefeuille EUDI.
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