Regulamento eIDAS explicado: o que muda com o eIDAS 2 (2024/1183)
O Regulamento (UE) 2024/1183 (eIDAS 2) por artigo: mudanças no eIDAS, carteira europeia de identidade digital (EUDI Wallet), partes utilizadoras, novos serviços de confiança, certificados web, atos de execução, datas e sanções.
Em resumo
O regulamento eIDAS é a lei da UE sobre identificação eletrónica e serviços de confiança, o Regulamento (UE) n.º 910/2014. O Regulamento (UE) 2024/1183, conhecido como eIDAS 2, altera-o em vez de o substituir e acrescenta a carteira europeia de identidade digital (EUDI Wallet).[1]
- Cada Estado-Membro tem de disponibilizar pelo menos uma carteira até 24 de dezembro de 2026.[1]
- As empresas privadas obrigadas a utilizar autenticação forte do utilizador aceitam-na a pedido do utilizador até 24 de dezembro de 2027. As micro e pequenas empresas estão isentas.[1]
- Novos serviços de confiança: declarações de atributos, arquivo, livros-razão e dispositivos de assinatura à distância.[1]
O Regulamento (UE) 2024/1183 foi publicado no Jornal Oficial em 30 de abril de 2024 e entrou em vigor em 20 de maio de 2024. O seu título indica que altera o Regulamento (UE) n.º 910/2014 "no que diz respeito à criação do Quadro Europeu para a Identidade Digital".[1]
O objetivo declarado é "melhorar a sua eficácia, alargar os seus benefícios ao setor privado e promover identidades digitais de confiança para todos os europeus" (considerando 1).[1] Para os conceitos básicos da identificação eletrónica (eID), consulte o que é a verificação eID.
O que abrange o regulamento eIDAS após o Regulamento (UE) 2024/1183
O artigo 1 substituído atribui ao regulamento três funções: condições para o reconhecimento dos sistemas de eID notificados de outros Estados-Membros e para a disponibilização e o reconhecimento das EUDI Wallets; regras para os serviços de confiança; e um quadro jurídico para assinaturas eletrónicas, selos, selos temporais, documentos, envio registado, certificados de autenticação de sítios web, arquivo, declarações de atributos, dispositivos de criação de assinaturas e selos, e livros-razão.[1] As alterações com que uma empresa se depara com mais frequência:[1]
| Área | O que faz o Regulamento (UE) 2024/1183 | Artigos |
|---|---|---|
| EUDI Wallet | Insere uma nova secção no Capítulo II | 5a a 5f |
| Funcionalidades do dispositivo | Os controladores de acesso dão aos fornecedores de carteiras acesso gratuito às funcionalidades do sistema operativo, do hardware e do software | 12b |
| Sanções | Fixa um limiar mínimo para o montante máximo das coimas aplicáveis aos prestadores de serviços de confiança | 16 |
| Verificação da identidade por prestadores qualificados | Reformula a forma como a identidade é verificada antes da emissão | 24 |
| Assinatura e selagem à distância | Acrescenta um serviço qualificado de gestão de dispositivos à distância | 29a, 39a |
| Certificados de sítios web | Os navegadores têm de reconhecer certificados qualificados | 45, 45a |
| Novos serviços de confiança | Declarações de atributos, arquivo, livros-razão | 45b a 45l |
O capítulo da EUDI Wallet: artigos 5a a 5f
O artigo 3(42) define-a como um meio de identificação eletrónica que permite ao utilizador armazenar, gerir e validar dados de identificação pessoal e declarações eletrónicas de atributos, apresentá-los às partes utilizadoras e assinar com assinaturas eletrónicas qualificadas. Seis artigos compõem o capítulo:[1]
| Artigo | Matéria | Regra principal |
|---|---|---|
| 5a | A carteira | Pelo menos uma por Estado-Membro, com nível de garantia elevado, gratuita para pessoas singulares, com software de aplicação de código aberto |
| 5b | Partes utilizadoras | Registam-se no Estado-Membro de estabelecimento; pedem apenas os dados registados |
| 5c | Certificação | Válida até cinco anos, com uma avaliação de vulnerabilidades de dois em dois anos |
| 5d | Lista de carteiras certificadas | Publicada no Jornal Oficial |
| 5e | Violação de segurança | Suspender sem demora injustificada; retirar se não for corrigida no prazo de três meses |
| 5f | Aceitação | Organismos públicos, entidades privadas reguladas e plataformas em linha de muito grande dimensão |
A utilização é voluntária: o acesso aos serviços "não pode, de modo algum, ser restringido ou prejudicado" para pessoas singulares ou coletivas sem carteira (Artigo 5a(15)). Os utilizadores têm "controlo total" dos seus dados, o fornecedor não os pode combinar com dados dos seus outros serviços (Artigo 5a(14)) e nem os emitentes de declarações nem qualquer outra parte podem rastrear, ligar ou correlacionar a utilização, salvo autorização explícita do utilizador (Artigo 5a(16)).[1]
Contém dados de identificação pessoal (PID): o apelido, o nome próprio, a data e o local de nascimento e a nacionalidade são obrigatórios; a morada, um número administrativo pessoal e o retrato são facultativos.[3] Os PID são emitidos em SD-JWT VC e no formato ISO/IEC mdoc (ver SD-JWT VC vs mdoc), e o retrato só passa a ser obrigatório a partir de 11 de agosto de 2028.[4] O que o utilizador vê, segundo o Architecture and Reference Framework (ARF) v3.0.0:[5]
Confirme a sua identidade
Partilhe os seus dados a partir da sua EUDI Wallet.
Abrir carteira
Usar outro método
1Os outros métodos continuam disponíveis (Artigo 5a(15)).[1]
A Seguradora Exemplo pede
- ApelidoPartilhado
- Nome próprioPartilhado
- Data de nascimentoPartilhado
- MoradaNão partilhado
2A carteira autentica o serviço, verifica o pedido face ao respetivo registo e apresenta-o.[5]
Aprovar o pedido
Decide o que é partilhado.
Partilhar
Rejeitar
3O utilizador aprova ou rejeita.[5]
Dados recebidos
Assinatura e revogação verificadas.
4O serviço valida o que recebeu.[1][5]
Vídeo pendente: flow-eudi-openid4vp
Uma apresentação a partir da carteira através de OpenID for Verifiable Presentations (OpenID4VP).
Ponto de situação das carteiras
À data de 5 de outubro de 2026, as nossas fontes não confirmam se alguma carteira está certificada. A Itália reportou 10.1 milhões de ativações da IT-Wallet até 17 de fevereiro de 2026;[10] a Alemanha prevê a sua carteira a partir de janeiro de 2027.[11] Mais informação em Lançamento da EUDI Wallet por país.
Regras para as partes utilizadoras no regulamento eIDAS
Uma parte utilizadora confia numa identificação eletrónica, numa carteira ou num serviço de confiança (Artigo 3(6)).[1]
| Quem | Obrigação de aceitação | Data no texto |
|---|---|---|
| Organismos do setor público | Quando a identificação eletrónica é exigida para um serviço público em linha (Art. 5f(1)) | Não indicada no Art. 5f(1) |
| Partes privadas obrigadas por lei ou por contrato a utilizar autenticação forte do utilizador | Apenas a pedido voluntário do utilizador (Art. 5f(2)) | 24 de dezembro de 2027 |
| Plataformas em linha de muito grande dimensão | Quando exigem autenticação do utilizador (Art. 5f(3)) | Sem data própria |
Os setores que o Artigo 5f(2) enumera, da banca e da saúde às telecomunicações, surgem após a palavra "incluindo": o fator determinante é a obrigação de autenticação forte do utilizador.[1]
1Verifique a dimensão da sua empresa
As micro e pequenas empresas estão isentas.
A lei ou um contrato exige a autenticação forte do utilizador
Aceitar a carteira
Até 24 de dezembro de 2027, quando o utilizador o solicitar.
Sem obrigação ao abrigo do artigo 5f(2)
Confiar na carteira é uma opção sua.
2Registe-se antes de confiar na carteira
No Estado-Membro onde está estabelecido.
A partir do momento em que confia na carteira, ao abrigo do artigo 5b, regista «a utilização prevista das carteiras europeias de identidade digital, incluindo uma indicação dos dados a solicitar», e «não pode solicitar aos utilizadores que forneçam dados diferentes dos indicados». Identifica-se perante o utilizador e valida o que a carteira apresenta. Um intermediário que atue em seu nome é «considerado» uma parte utilizadora e «não pode armazenar dados sobre o conteúdo da transação» (artigo 5b(10)).[1]
As regras de registo aplicam-se a partir de 24 de dezembro de 2026 e definem um certificado de acesso, que o autentica perante a carteira, e um certificado de registo, cuja emissão os Estados-Membros podem exigir.[2] As carteiras só verificam os certificados de registo a partir de 11 de agosto de 2028.[4] A apresentação utiliza OpenID4VP ou ISO/IEC 18013-7.[5] Detalhes: o guia para partes utilizadoras da EUDI Wallet e o guia do verificador OpenID4VP.
Novos serviços de confiança: declarações, arquivo, livros-razão e assinatura à distância
O artigo 3(16) define agora «serviço de confiança» de forma a incluir as declarações de atributos, os dispositivos de criação de assinaturas e selos à distância, o arquivo eletrónico e os livros-razão eletrónicos. Cada um tem uma forma qualificada, prestada por um prestador qualificado de serviços de confiança, com efeito jurídico reforçado:[1]
| Serviço | Definição no artigo 3 | Efeito jurídico ou regra para a forma qualificada | Artigos |
|---|---|---|---|
| Declaração eletrónica de atributos | «uma declaração em formato eletrónico que permite a autenticação de atributos» | «o mesmo efeito jurídico que as declarações emitidas legalmente em papel» | 45b a 45h |
| Arquivo eletrónico | Receção, conservação, recuperação e eliminação de dados e documentos eletrónicos, assegurando a sua durabilidade, legibilidade e integridade | «a presunção da sua integridade e da sua origem» durante o período de conservação | 45i, 45j |
| Livro-razão eletrónico | «uma sequência de registos de dados eletrónicos que assegura a integridade desses registos e a exatidão da ordenação cronológica desses registos» | «a presunção da sua ordenação cronológica sequencial única e exata e da sua integridade» | 45k, 45l |
| Dispositivos de assinatura e selagem à distância | Um dispositivo qualificado «gerido por um prestador qualificado de serviços de confiança» em nome do signatário | Só um prestador qualificado o pode oferecer como qualificado | 29a, 39a |
As declarações emitidas por um organismo do setor público responsável por uma fonte autêntica, ou em seu nome, têm o mesmo efeito (artigo 45b(2)). Às restantes formas não qualificadas não pode ser negado efeito jurídico apenas por serem eletrónicas ou não qualificadas.[1]
Até 24 de dezembro de 2026, os Estados-Membros devem permitir que os prestadores qualificados verifiquem, a pedido do utilizador, pelo menos os atributos do Anexo VI junto de fontes autênticas do setor público, entre os quais a morada, a idade, a nacionalidade, as habilitações, os poderes de representação e os dados de empresas (artigo 45e). Os prestadores de declarações de atributos "não podem combinar dados pessoais relacionados com a prestação desses serviços com dados pessoais de quaisquer outros serviços" (artigo 45h).[1]
Antes de emitir um certificado qualificado ou uma declaração de atributos, o prestador verifica a identidade com a carteira ou com uma identificação eletrónica notificada de nível de garantia elevado, com um certificado qualificado, por presença física ou por "outros métodos de identificação que garantam a identificação da pessoa com um elevado nível de confiança" (artigo 24(1a)).[1]
Certificados de autenticação de sítios web: artigos 45 e 45a
Um certificado de autenticação de sítios web "permite autenticar um sítio web e associa o sítio web à pessoa singular ou coletiva a quem o certificado é emitido" (artigo 3(38)).[1] O artigo 45, na sua nova redação, impõe uma obrigação aos navegadores:
Artigo 45(1a)Regulamento (UE) n.º 910/2014, alterado pelo Regulamento (UE) 2024/1183
"Os certificados qualificados de autenticação de sítios web emitidos nos termos do n.º 1 do presente artigo devem ser reconhecidos pelos fornecedores de navegadores web. Os fornecedores de navegadores web devem assegurar que os dados de identificação declarados no certificado e os atributos declarados adicionais sejam apresentados de forma facilmente compreensível."
Fonte: EUR-Lex, Regulamento (UE) 2024/1183[1]
Nos termos do artigo 45a, os navegadores podem tomar medidas cautelares "apenas em caso de preocupações fundamentadas relacionadas com violações de segurança ou com a perda de integridade de um certificado ou conjunto de certificados identificado" e devem notificar por escrito a Comissão, o organismo de supervisão, o titular do certificado e o emissor.[1]
Atos de execução adotados até agora
Os atos de execução relativos à carteira publicados até 5 de outubro de 2026 (os cinco primeiros em 4 de dezembro de 2024):
| Ato | Objeto | Em vigor ou aplicável |
|---|---|---|
| 2024/2977 | PID e declarações de atributos emitidas para carteiras | 24 de dezembro de 2024[3] |
| 2024/2979 | Integridade e funcionalidades principais | 24 de dezembro de 2024[6] |
| 2024/2980 | Notificações sobre o ecossistema da carteira | 24 de dezembro de 2024[6] |
| 2024/2981 | Certificação das carteiras | 24 de dezembro de 2024[6] |
| 2024/2982 | Protocolos e interfaces | 24 de dezembro de 2024[6] |
| 2025/846 | Correspondência de identidade transfronteiriça | 24 de dezembro de 2026[7] |
| 2025/847 | Reação a violações de segurança | 7 de maio de 2026[7] |
| 2025/848 | Registo das partes utilizadoras da carteira | 24 de dezembro de 2026[2] |
| 2025/849 | Lista de carteiras certificadas | 20 dias após a publicação[7] |
| 2025/1569 | Declarações qualificadas e de organismos públicos | Regras a partir de 19 de agosto de 2026[8] |
| 2026/798 | Integração remota em carteiras | 20 dias após a publicação[9] |
| 2026/1730 | Altera 2025/848 (normas) | 11 de agosto de 2026[9] |
| 2026/1731 | Altera os atos de 2024: formatos, retrato | Parte a partir de 11 de agosto de 2028[4] |
| 2026/1735 | Altera 2025/1569 (normas) | Parte a partir de 1 de janeiro de 2027[9] |
Fora desta tabela
Os artigos sobre serviços de confiança exigem os seus próprios atos de execução (os artigos 29a, 45, 45j e 45l fixam, cada um, 21 de maio de 2025 para as normas de referência).[1]
Datas e sanções
Os artigos 49 e 51 acrescentam datas para os prestadores de serviços de confiança e para a Comissão:[1]
| Data | O que acontece | Fundamento |
|---|---|---|
| 21 de maio de 2026 | Os prestadores que obtiveram o estatuto qualificado antes de 20 de maio de 2024 apresentam um relatório de avaliação da conformidade relativo ao artigo 24(1), (1a) e (1b) | Art. 51(4) |
| 21 de maio de 2026 | Prazo para o relatório de revisão da Comissão | Art. 49(1) |
| 24 de dezembro de 2026 | Prazo para as carteiras; aplicam-se as regras de registo; atributos do Anexo VI verificáveis | Art. 5a(1), Art. 45e;[1] Regulamento de Execução (UE) 2025/848[2] |
| 21 de maio de 2027 | Os dispositivos aprovados ao abrigo da Diretiva 1999/93/CE deixam de contar como qualificados | Art. 51(1) |
| 24 de dezembro de 2027 | As partes utilizadoras privadas reguladas aceitam a carteira | Art. 5f(2) |
| 11 de agosto de 2028 | Retrato obrigatório; certificados de registo verificados | Regulamento de Execução (UE) 2026/1731[4] |
Não verificámos se a revisão da Comissão já foi publicada. Ver Prazos da EUDI Wallet para 2026 e 2027.
Quanto às sanções, o artigo 16 exige aos Estados-Membros regras «efetivas, proporcionadas e dissuasivas» e fixa um limiar mínimo para a coima máxima aplicável aos prestadores de serviços de confiança:[1]
O que está documentado
Os montantes do artigo 16(2) dizem respeito aos prestadores de serviços de confiança. Para uma parte utilizadora que ignore o artigo 5b ou 5f, o Regulamento não fixa qualquer montante: as sanções são as que cada Estado-Membro estabelecer ao abrigo do artigo 16(1).[1]
O que o eIDAS 2 significa para as empresas
Três grupos:[1]
Têm de aceitar
Prestadores de serviços regulados
- Aceitar até 24 de dezembro de 2027
- Apenas quando o utilizador o solicitar
- Manter outras vias abertas
Artigos 5f(2), 5a(15)
Podem aceitar
Qualquer outra empresa
- Registar-se primeiro
- Pedir apenas os dados registados
- Validar o que recebe
Artigo 5b
Têm de cumprir
Prestadores de serviços de confiança
- Novos serviços qualificados
- Novas verificações de identidade
- Coimas com limiar mínimo
Artigos 16, 24, 45b a 45l
Na integração de clientes, o Regulamento da UE relativo à prevenção do branqueamento de capitais (AMLR) aplica-se a partir de 10 de julho de 2027. O seu artigo 22(6) aceita um documento de identificação ou uma identificação eletrónica de nível de garantia substancial ou elevado.[12] Os projetos finais de normas da Autoridade para o Combate ao Branqueamento de Capitais e ao Financiamento do Terrorismo (AMLA), de 30 de setembro de 2026, que ainda não são lei, indicam que isto "inclui as carteiras europeias de identidade digital".[13] As tabelas de PID para pessoas singulares do Regulamento de Execução (UE) 2024/2977 não incluem o número de identificação fiscal, e a morada é opcional. Preveja outra fonte para ambos.[3] Veja também sistemas de eID por país.
Como a Didit o ajuda a preparar-se para a EUDI Wallet
A aceitação da EUDI Wallet estará disponível em breve na Didit, no mesmo fluxo de trabalho que as eID nacionais e os documentos que já pode utilizar hoje.
Cinco eID nacionais funcionam em produção através de carteiras de identidade digital: MitID, BankID Sweden, a Finnish Trust Network, Smart-ID e Mobile-ID. Cada uma devolve o nome completo, a data de nascimento, um identificador do sistema (por exemplo, o personnummer sueco; a MitID devolve um identificador pseudonimizado, não o número CPR), o nível de garantia declarado pelo sistema e uma verificação de assinatura.[14] Os utilizadores que não tenham nenhuma recorrem à captura do documento com leitura do chip NFC, prova de vida e correspondência facial: uma verificação KYC completa custa $0.33, a verificação NFC $0.15 e a triagem AML $0.20. Os sistemas constam da página de verificação de eID, e existe uma página sobre o eIDAS 2.
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Pontos-chave
- O eIDAS 2 é o Regulamento (UE) 2024/1183. Altera o Regulamento (UE) n.º 910/2014 e não o substitui.
- Os Estados-Membros disponibilizam uma carteira até 24 de dezembro de 2026. As partes utilizadoras privadas reguladas aceitam-na até 24 de dezembro de 2027.
- O limiar mínimo das coimas do artigo 16 aplica-se apenas aos prestadores de serviços de confiança.
Perguntas frequentes
O que é o regulamento eIDAS?
O regulamento da UE relativo à identificação eletrónica e aos serviços de confiança, o Regulamento (UE) n.º 910/2014. Desde 2024, cria também o Quadro Europeu para a Identidade Digital, incluindo a EUDI Wallet.[1]
Quando entrou em vigor o eIDAS 2?
A 20 de maio de 2024, calculado como o vigésimo dia após a publicação, a 30 de abril de 2024. Os prazos da carteira contam a partir de 24 de dezembro de 2024, data em que entraram em vigor os primeiros atos de execução, calculada da mesma forma.[1]
Que empresas têm de aceitar a EUDI Wallet?
As partes utilizadoras privadas obrigadas, por lei ou por contrato, a utilizar a autenticação forte do utilizador para a identificação em linha. Devem aceitá-la até 24 de dezembro de 2027, apenas a pedido do utilizador. As micro e pequenas empresas estão isentas.[1]
As plataformas em linha de muito grande dimensão têm um prazo?
O artigo 5f(3) obriga-as a aceitar a carteira a pedido do utilizador quando exigem a autenticação do utilizador. O número não fixa uma data própria no texto.[1]
Quais são as sanções previstas no eIDAS 2?
São os Estados-Membros que as fixam. Para os prestadores de serviços de confiança, a coima máxima deve ser de, pelo menos, EUR 5,000,000 ou, no caso de pessoa coletiva, 1% do volume de negócios anual a nível mundial, se este for superior. O Regulamento não fixa qualquer montante para as partes utilizadoras.[1]
O que é uma declaração eletrónica de atributos?
Uma declaração em formato eletrónico que permite autenticar atributos. Uma declaração qualificada, emitida por um prestador qualificado de serviços de confiança, tem o mesmo efeito jurídico que uma declaração em papel emitida legalmente.[1]
Os navegadores web têm de reconhecer os certificados qualificados de autenticação de sítios web?
Sim. O Artigo 45(1a) determina que devem ser reconhecidos pelos fornecedores de navegadores web. O Artigo 45a só permite medidas cautelares perante preocupações de segurança fundamentadas, com notificação por escrito.[1]
A carteira europeia de identidade digital (EUDI Wallet) é obrigatória para os cidadãos?
Não. O Artigo 5a(15) determina que a utilização é voluntária e que as pessoas singulares ou coletivas que não a utilizem não podem ser prejudicadas. Nos termos do Artigo 5a(13), é gratuita para as pessoas singulares.[1]
Fontes
- Regulamento (UE) 2024/1183 (eIDAS 2), EUR-Lex, Jornal Oficial de 30 de abril de 2024. Considerandos 1, 7 e 8; Artigos 1, 2, 3, 5a a 5f, 11a, 12b, 16, 19a, 24, 29a, 39a, 45 a 45l, 49 e 51; Anexo VI.
- Regulamento de Execução (UE) 2025/848 relativo ao registo das partes utilizadoras da carteira, EUR-Lex, Jornal Oficial de 7 de maio de 2025.
- Regulamento de Execução (UE) 2024/2977 relativo aos dados de identificação pessoal, EUR-Lex, Jornal Oficial de 4 de dezembro de 2024.
- Regulamento de Execução (UE) 2026/1731, EUR-Lex, Jornal Oficial de 22 de julho de 2026 (formatos, perfis, retrato, verificações dos certificados de registo).
- Architecture and Reference Framework v3.0.0, Comissão Europeia, 23 de julho de 2026.
- Regulamentos de Execução (UE) 2024/2979, 2024/2980, 2024/2981 e 2024/2982, EUR-Lex, Jornal Oficial de 4 de dezembro de 2024 (cada um com ligação na tabela).
- Regulamentos de Execução (UE) 2025/846, 2025/847 e 2025/849, EUR-Lex, Jornal Oficial de 7 de maio de 2025 (cada um com ligação na tabela).
- Regulamento de Execução (UE) 2025/1569 relativo às declarações de atributos qualificadas e emitidas por organismos públicos, EUR-Lex, Jornal Oficial de 30 de julho de 2025.
- Regulamentos de Execução (UE) 2026/798, 2026/1730 e 2026/1735, EUR-Lex, Jornal Oficial de 8 de abril de 2026 e de 22 de julho de 2026 (cada um com ligação na tabela).
- IT-Wallet ultrapassa 10 milhões de ativações, Departamento para a Transformação Digital italiano, 17 de fevereiro de 2026.
- Digitale Identitätengesetz, primeira leitura, Bundestag alemão, 23 de setembro de 2026.
- Regulamento (UE) 2024/1624 (AMLR), EUR-Lex, Jornal Oficial de 19 de junho de 2024, Artigos 22(6) e 90.
- Relatório Final, projeto de RTS ao abrigo do Artigo 28(1) do AMLR, AMLA, 30 de setembro de 2026 (projeto final, não é lei).
- Carteiras de identidade digital, documentação da Didit.
Para saber o que implica, na prática, aceitar a carteira, consulte a página da EUDI Wallet.
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